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朝阳市推进教育脱贫攻坚工作实施方案
  发布时间:2017-05-25

为进一步推动教育脱贫攻坚工作扎实有效开展,结合工作实际,特制订本方案。

一、指导思想

以习近平总书记“治贫先治愚”“扶贫必扶智”“让贫困地区的孩子们接受良好教育”的教育脱贫战略思想为统领,坚持把思想行动统一到市委、市政府对脱贫攻坚的决策部署和工作要求上来,将人、财、智、技、物精准对接到贫困村、输送到贫困户、作用于贫困生,实现教育强基、技能致富、就业脱贫,阻断贫困代际传递。

二、工作原则

(一)坚持精准施策原则。按照定点、定向原则,对接贫困村、户和贫困学生,因地制宜,因村谋划,因生施策。

(二)坚持育人为本原则。突出教育扶贫的“造血”功能,通过帮扶贫困家庭子女顺利完成学业和就业创业,带动贫困人口素质提升,助推贫困人口脱贫。

(三)坚持全面覆盖原则。政策支持,不落一地;条件改善,不落一校;对口帮扶,不落一村;困难资助,不落一生。

(四)坚持多方联动原则。完善教育系统市、县(市)区、学校三级联动工作体制,积极争取上级政策资金支持,广泛发动社会各界捐资助学。

三、工作目标

建立学历教育、就业促进、技能培训、技术支持、“互联网+”五位一体教育脱贫攻坚工作体系,全面落实多元扶持与资助政策。到2020年,实现贫困村学校、幼儿园办学水平明显提高,确保建档立卡贫困家庭学生各学段全程全部资助,确保建档立卡贫困家庭的孩子们能上学、上好学、保就业、知回报,确保没有一名学生因贫失学,没有一个家庭因学致贫。

四、重点任务

(一)着力健全学生资助保障体系

1.强化精准识别。市教育局针对全市建档立卡贫困户7228名在校学生,每学期开展1次建档立卡贫困户在校学生(在园儿童)情况摸底调查,进一步完善学前教育、义务教育、普通高中、中等职业教育、高等教育一体化困难学生资助工作体系,保障全市贫困家庭学生资助全领域、全体系性覆盖。建立市、县两级精准扶贫数据平台,强化学生资助动态管理机制,扶贫对象、扶贫现状、扶持措施、扶贫效果等综合信息精准到人到户,受资助情况“上网入库”,资助对象进入、资助、退出实行全程跟踪、全程服务、全程保障,精准建档、精准录入、精准审核、精准分析、精准施策,精准反映工作进展情况和政策实施效果,确保贫困学生在每一个学段都能获得最有效的资助并顺利完成学业,实现应资尽资,应助尽助。

责任部门:市教育(体育)局、市民政局、市扶贫办,各县(市)区政府

2.实施精准资助。对列入建档立卡贫困户家庭的在园儿童,每年每人资助1200元;对列入建档立卡贫困户家庭的义务教育阶段学生,统一“两免一补”标准,全部免除学杂费和教科书费,住宿学生全部给予生活补助,标准为小学每生每年1000元,初中每生每年1250元,免除学杂费及生活补助所需资金省以上承担90%,市县财政承担10%;对列入建档立卡贫困户家庭的普通高中学生,每生每年发放国家助学金2000元,免收学杂费,助学金省以上承担75%左右,市县财政承担25%左右。对当年考入全日制普通高等院校建档立卡贫困户家庭高中学生按隶属关系由市县财政给予一次性资助,标准为专科3000元,本科4000元,帮助其申请国家生源地信用助学贷款,实现应贷尽贷;对列入建档立卡贫困户家庭的中职教育学生,免除学费(不含艺术类专业),为一、二年级学生发放国家助学金,标准为每生每年2000元,所需资金省以上承担75%左右,市县财政承担25%左右;对列入建档立卡贫困户家庭考入全日制普通高校的学生,帮助其申请国家助学金,标准为一等每人每年4000元,二等每人每年2500元,二年级以上学生申请国家励志奖学金,标准为每人每年5000元。

责任部门:市教育(体育)局、市财政局、市民政局、市扶贫办,各县(市)区政府

3.推动资助叠加。实施“阳光工程”,组织机关干部与贫困家庭学生结对助学。开展“手拉手”活动,市、县两级教育行政部门组织广大师生与贫困家庭学生实行“一帮一”“多帮一”师生结对、生生结对帮扶。建立实名制精准帮扶制度,建立长效机制,坚持常态管理,定人定责,帮学业、帮所需、帮思想、帮发展。在全市中小学广泛募集学生学习、生活用品等,设立“爱心超市”,供困难家庭学生免费领取。高、中职学校在校内设立公益岗位以及学生顶岗实习时企业给予相应报酬的岗位,各校优先安排年满16周岁的贫困家庭学生,鼓励贫困家庭学生勤工俭学,帮助他们顺利完成学业。加强与机关工委、工商联、共青团、红十字会、妇联、慈善总会等部门的协调沟通,强化部门联动,发动社会各界积极扶贫帮困、捐资助学,主动对接各种社会助学公益组织,沟通协调各种形式助学活动项目,积极做好助学项目的发动、组织、宣传等工作,实现助学资源合理配置,共同推动全市助学公益活动广泛开展。市教育基金会积极筹措资金,给予建档立卡贫困家庭学生每年一次性资助。

责任部门:市委统战部、市直机关工委、市民政局、市教育(体育)局、市扶贫办、市总工会、市工商联、市妇联、团市委、市红十字会、市慈善总会、市教育基金会

4.加强学生资助管理机构建设。落实人员编制,配备专职人员,保证工作条件。各县(市)区开通咨询热线电话,为困难家庭学生提供资助咨询服务。加大政策宣传力度,让困难家庭了解学生资助政策,建立市、县、校三级建档立卡贫困户家庭学生资助公示制度。

 责任部门:市教育(体育)局、市扶贫办,各县(市)区政府

(二)着力扩大贫困村学前教育资源

1.坚持规划引领。制定第三期学前教育三年行动计划,按照有利于利用小学富余校舍和师资、有利于方便幼儿就近入园、有利于乡镇分级管理、有利于社会力量参与的原则,把推进学前教育资源向行政村特别是贫困村延伸列为重点工作,精准测算,按需规划。到2020年,实现人口相对集中的贫困村幼儿园(学前班)全覆盖,基本构建成全市广覆盖、保基本、兜底线、公益普惠的农村学前教育公共服务体系,使农村孩子能接受良好的启蒙教育。

责任部门:市教育(体育)局、市发改委、市财政局、市民政局、市扶贫办、市人社局,各县(市)区政府

2.优化存量,发展增量。合理调整现有112所公办幼儿园资源结构,推进幼儿园标准化建设,配齐保教设施,配足保教人员,提升办园条件,提高办园质量,扩大办园规模,推动现有幼儿园逐步达到国家《幼儿园工作规程》对办园规模、班额等的有关规定。推进实施第三期学前教育三年行动计划,支持县乡两级在有实际需求的贫困村,依托小学布点建设幼儿园或相对独立的小学附属幼儿园,无村小的大村根据需要单独办园或实行一定区域内联村办园。争取公办幼儿园新建、改扩建、普惠性民办幼儿园奖补等省级学前教育专项补助的资金向贫困村倾斜,鼓励社会力量以多种形式创办幼儿园,实行公建民办、民办公助、公民联办等多种灵活机制,加快贫困村幼儿园建设步伐。

责任部门:市教育(体育)局、市发改委、市财政局、市民政局、市扶贫办、市住建委、市人社局,各县(市)区政府

3.科学保教,提高质量。各地配备学前教育专职教研员,建立贫困村幼儿园教研指导责任区制度,成立区域教研协作体,定期开展保教工作研究。充分发挥省、市级示范幼儿园和农村乡镇中心幼儿园的辐射指导作用,实施结对帮扶,所有贫困村幼儿园全部纳入结对帮扶体系,采用派驻蹲点园长、教研下乡、送教上门、捐赠教玩具等多种形式开展帮扶活动,促进贫困村学前教育质量不断提升。

责任部门:市教育(体育)局,各县(市)区政府

(三)着力提高贫困村义务教育发展水平

1.推进贫困村村小办学条件改善全覆盖。全面启动贫困村村小“全面改薄”项目。未列入“全面改薄”的160个村小,按照“校舍维修长效机制”,2017年全部启动实施改善办学条件。市以上专项资金用于改善贫困村村小办学条件不足部分,由各县(市)区地方财力解决。到2019年,662个贫困村所有学校校舍、教育装备、图书、生活设施等达到国家办学条件基本要求。

责任部门:市教育(体育)局、市发改委、市财政局、市住建委,各县(市)区政府

2.强化结对帮扶。全力构建全方位结对帮扶体系,在原有城乡学校结对帮扶的基础上,进一步扩大结对学校,由重点帮扶中心小学转为帮扶贫困村或贫困户较集中的村小、教学点,形成“市—村”“县—村”和“镇—村”等结对帮扶体系,到2017年底,364个贫困村学校全部实现结对帮扶。进一步优化和深化帮扶措施,在学校常规管理、教师业务能力提升、教育科研、课堂教学改革等方面全方位进行帮扶。实行教师走教、校点一体化管理,学生不动教师动,破解贫困村紧缺学科教师短缺、优质师资不足、教学质量不高等难题,推动教育资源共享,提高贫困村学校育人水平。

责任部门:市教育(体育)局、市财政局、市人社局,各县(市)区政府

3.加强贫困村中小学教师队伍建设。从2017年起,通过国家、省、市、县四级培训,每年培训1000人次以上,实现贫困村学校教师三年一轮全员培训(现在编教师2736人),全面提高贫困村教师师德水平和业务素质,建设一支数量充足、素质优良、结构合理、业务精湛的教师队伍。实施好“特岗计划”,努力解决教师短缺问题。全面落实“乡村教师支持计划”,对贫困村学校教师在生活补助、职称评聘、培训进修、评优提职等方面给予优先保障。深入开展“最美乡村教师”评选活动,向贫困村学校教师倾斜,到农村教育最基层,寻找和挖掘爱岗敬业、无私奉献的乡村教师典型,大力弘扬乡村教师执着坚守、朴实无华的奉献精神,增设特别贡献奖,表彰结对帮扶的先进单位和个人,加大宣传工作力度,把“最美乡村教师”评选活动打造成为支持农村教育事业的重要帮扶平台和媒体公益品牌,引导更多社会力量关注和支持农村教育事业发展,关心和帮助贫困家庭学生健康幸福成长,引导更多的优秀教师扎根农村,安心施教。

责任部门:市教育(体育)局、市财政局、市人社局,各县(市)区政府

4.实施贫困村教育信息化推广计划。推进贫困村学校教育信息化建设,到2019年,“智慧教育”全面覆盖贫困村学校,宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。深入推进“一师一优课,一课一名师”活动,促进教师专业成长,全面实现城乡优质教育资源共建共享,组织农村地区“三优”(优课、空间、资源)评比,培植典型,抓点促面,创造经验,形成特色。推进智慧课堂、同步课堂、名师工作室、课程社区等教学新模式的应用指导,采取专递课堂、名师课堂、光盘授课等多种形式,促进贫困村学校开齐开足课程,全面提升教育教学质量。

责任部门:市教育(体育)局、市财政局、市人社局,各县(市)区政府

5.加大“控辍保学”工作力度。实行“双线三级”目标责任制,层层落实“控辍保学”责任。县(市)区、乡镇、村为一线,教育行政部门、学校、班级为一线,一级抓一级,层层抓落实,切实建立起责任到人的“控辍保学”工作长效机制。建立贫困生家访制度,掌握学生每天到校情况和思想状况,对未到校学生及时与家长联系、沟通并做好登记工作。组织教师及班主任定期深入可能辍学的贫困生家庭进行家访,做好家长及学生思想工作,防止学生辍学。

责任部门:市教育(体育)局,各县(市)区政府

(四)着力提升职业教育服务脱贫攻坚工作水平

1.实施“93361”计划。以师专、市工程技术学校、市财经学校、市卫生学校及各职教中心等9所职业院校为主体,充分发挥职业院校特色学科和专业技术优势,将教育帮扶融入贫困村产业发展、创业就业等方面,每校每年以教育+产业+就业、教育+贫困村+贫困户模式,采取“送教下乡、送培上门”等方式对口帮扶30个贫困村,通过3年的努力,助推662个贫困村脱贫致富项目建设,面向贫困村、贫困家庭开展10000人次职业技能培训,提高贫困家庭就业创业能力,帮助他们早日脱贫奔小康。

责任部门:市教育(体育)局、市财政局、市民政局、市扶贫办、市人社局,各县(市)区政府

2.实施“两后生”培养计划。对建档立卡贫困户“两后生”的文化程度、就业状况、培训需求等情况进行调查摸底,建立名册台账。根据建档立卡贫困户“两后生”培训需求,对未升入普通高中的初中毕业生实行“9+3”培养(9年义务教育+3年中职教育,学生完成高中阶段学业)。对未升入普通高校的高中毕业生实行“12+1”培养(12年义务教育、高中教育+1年中职教育),并实行5个优先(优先录取、优先选择专业、优先安置就业、优先推荐升学、优先保障获得“双证书”〈毕业证书和职业资格证书〉),帮助他们掌握脱贫致富技能,增强脱贫致富的造血功能。

责任部门:市教育(体育)局、市财政局、市民政局、市扶贫办、市人社局,各县(市)区政府

3.实施贫困学生就业帮扶计划。各职业院校建立贫困家庭毕业生信息台账,实行“一生一策”动态管理,积极开展贫困家庭学生就业创业教育,培养贫困学生就业创业意识,开展个性化的职业发展规划指导、创业教育培训,点对点做好贫困家庭毕业生就业创业帮扶。举办专门招聘会、推荐会,优先推荐和帮助贫困家庭毕业生就业创业,实行贫困家庭学生就业3年跟踪服务计划,使所有中高职院校贫困家庭学生实现较高质量就业,就业一人,脱贫一家。

责任部门:市教育(体育)局、市民政局、市扶贫办、市人社局,各县(市)区政府

4.扩大涉农类专业办学规模。依托市工程技术学校实现朝阳市农业学校恢复挂牌办学,面向全市特别是662个贫困村开展实用型、技能型、通用型农村人才培养培训。各职教中心根据本县贫困村产业发展与扶贫开发需要,调整专业规划,增开涉农专业,增加招生计划,扩大生产、经营、服务和农村社会事业发展等领域实用人才培养规模。利用电大现代远程教育网络化、信息化办学和教育资源容量大、成本低、质量高、速度快的优势,整合各类资源,建立服务脱贫攻坚、服务“三农”的公共资源平台,发展现代农村远程职业教育。

责任部门:市教育(体育)局、市财政局、市人社局、市民政局、市扶贫办,各县(市)区政府

5.开展农村劳动力实用技术技能培训。以贫困人口为重点,以各职教中心为主阵地,构建与当地经济发展相适应的专业结构和培训体系,除针对贫困村、贫困家庭的定点、定向培训外,采取送训下乡、集中办班、现场实训等形式,每年开展公益性农村实用技术培训4000人次以上。

责任部门:市教育(体育)局、市财政局、市人社局、市民政局、市扶贫办,各县(市)区政府

(五)实施三个主题教育计划

1.将“助困”与“育人”有机结合,全面加强贫困家庭学生自强、自立、自信、自尊教育。促进贫困家庭学生树立诚信明德、责任担当、感恩社会、回报家乡的观念,更好地帮助家庭脱贫致富,开展“自强之星”评选活动,树立典型,引领示范,正向激励。

责任部门:市教育(体育)局、市民政局、市扶贫办

2.突出开展好家生互教活动。用孩子的成长让家长感到甜头,用孩子的成人让家长看到盼头,用孩子的成才让家长更有奔头,让孩子教育带动家长树立信心,主动寻求脱贫致富新出路,共同比干劲奔小康。

责任部门:市教育(体育)局、市民政局、市扶贫办,各县(市)区政府

3.在各级各类学校开展“建设美丽朝阳”主题教育活动,点燃广大师生爱家乡、留家乡、建朝阳、做奉献的热情,激发他们的历史自豪感和家乡认同感。紧紧围绕支持服务“五个一工程”,在与42家“五个一工程”企业建立人才培养对接机制的基础上,充分利用校园文化、参观考察、座谈会等多种途径,把毕业生留在家乡,建设家乡。

责任部门:市教育(体育)局、市民政局、市扶贫办、市人社局,各县(市)区政府

(六)实施农民健身工程贫困村全覆盖计划

推进农民健身工程贫困村全覆盖,完善城乡公共服务,在已完成273个贫困村农民健身工程建设的基础上,每年完成130处农民健身工程,利用3年时间,实现662个贫困村全覆盖。创新全民健身扶贫新模式,实施贫困村“千名体育指导员培训计划”,在3年时间里为每个贫困村培养至少一名体育指导员,向群众广泛传授健身技能,推广普及更多的健身项目,改变村民生活方式,提高其素质和生活品质,让贫困村群众得到更多实惠。

责任部门:市教育(体育)局、市财政局、市民政局、市扶贫办,各县(市)区政府

(七)多方筹集资金,夯实工作基础

1.向上争取资金。加大争取国家、省在学前教育阶段的资助项目和其他专项资金的工作力度,主动跑、主动找、主动要,将省里的各项政策逐一对号,认真研究,每个项目和政策都确定分管领导、责任科室和责任人,设计争取政策、资金和项目的路径和办法,按时间节点策划推动,尽可能争取更多的国家、省扶持项目,到位资金实现每年不低于5%的增速。

责任部门:市教育(体育)局、市财政局

2.举办扶贫公益赛事。每年举办一项大型扶贫公益体育赛事,冠名、门票等收入全部用于支持脱贫攻坚。

责任部门:市教育(体育)局、市直机关工委、市财政局、市民政局、市扶贫办、市工商联

五、保障措施

(一)强化组织领导。成立推进教育脱贫攻坚工作领导小组,负责研究解决教育脱贫攻坚有关重大问题,统筹推进工作。各有关单位负责在各自领域做好相关工作。县(市)区政府要统筹整合本地相关资源,落实各项具体政策和工作任务。

(二)强化督查指导。建立市定期督查、县(市)区经常自查的工作机制。采取跟踪督查、随机抽查、定点检查等形式,深入贫困村、学校、贫困家庭检查各地工作落实情况,对工作进展及成效进行督查评估,对工作落实不力的问责通报。

(三)强化舆论宣传。加大宣传力度,创新宣传方式,提升宣传实效,着力宣传市委、市政府关于精准扶贫的战略部署,着力宣传教育精准扶贫的政策措施,着力宣传推进教育精准扶贫中的先进典型,凝聚力量、激发热情、增强信心,形成人人知晓、人人参与的强大气场。积极引导社会各界关注关爱贫困学生,大力弘扬重教兴学、扶贫助学的传统美德,让重视教育、捐资助学成为一种社会风尚,努力营造全社会支持教育精准扶贫的良好氛围和舆论环境。